comercio electrónico en España
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Estudio de situación del comercio electrónico en España |
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5.4 Comercio electrónico en la Administración
En general, las administraciones públicas tienen un doble papel en relación con el comercio electrónico: como usuarias y como promotoras. En esta sección se abordan ambos aspectos. Tras una serie de consideraciones generales, se presentan dos ejemplos de intercambio electrónico de documentos entre empresas y organismos de la Administración, uno en el entorno de la Seguridad Social y otro en la Agencia Tributaria. Por último, se describen iniciativas relacionadas con la promoción del comercio electrónico financiadas o impulsadas por la Administración.
El servidor Web del Ministerio de Administraciones Públicas incluye un índice de organismos de la Administración con presencia en Internet.
5.4.1 Consideraciones generales
En la Iniciativa Europea de Comercio Electrónico [57], publicada por la Comisión Europea en 1997, se presta especial interés al papel de las administraciones públicas como promotoras del comercio electrónico. Los párrafos siguientes, extraídos de la sección "Administraciones públicas: fomento de un sector público más proactivo" ilustran la posición de la Iniciativa en temas como las relaciones entre empresas y administración y entre administraciones, compras y contratación pública.
Al sector público le está reservado un papel importante en la promoción del comercio electrónico. Las formalidades y requisitos administrativos, así como los servicios que este sector presta, forman parte de la actividad comercial diaria. El 70% de los datos que manejan las administraciones proceden de las empresas. Entre los campos en los que puede utilizarse un soporte electrónico cabe mencionar: las aduanas y la recaudación de impuestos en general, la seguridad social, los servicios de empleo, los registros oficiales y la contratación pública. Para la introducción efectiva del comercio electrónico en las relaciones entre empresas y administraciones públicas, pueden requerirse cambios organizativos (y posiblemente cambios en la reglamentación). La Comisión pondrá en marcha iniciativas de evaluación comparativa (estudios, proyectos piloto) para aprender a partir de la experiencia práctica de las administraciones públicas y detectar necesidades europeas concretas, incluidos requisitos de interoperabilidad a nivel europeo.
Dentro del actual Programa IDA (Interchange of Data between Administrations), se están creando redes europeas entre administraciones. Se pretende así encontrar soluciones técnicas viables desde el punto de vista comercial, teniendo en cuenta que la interoperabilidad es una cuestión que deberá ser estudiada tanto por el sector privado como por las administraciones. La Comisión dará unas directrices para seleccionar proyectos de interés común y aplicar medidas que aseguren la interoperabilidad de las redes.
Los Estados miembros, por su parte, deben confirmar su confianza en el comercio electrónico utilizándolo en los diversos niveles de la administración pública, lo cual actuaría como catalizador sobre el mercado en su conjunto. En este sentido, la actuación más ejemplar sería que las administraciones públicas utilizasen el comercio electrónico para sus propias compras. La contratación pública representa una parte muy grande de la actividad económica (en torno al 12% del PIB de la UE). Las administraciones no sólo podrían conseguir un ahorro considerable en beneficio de sus contribuyentes sino que darían un testimonio mucho más elocuente con su actuación práctica que con cualquier proclamación retórica.
A partir de la experiencia del proyecto SIMAP (European Electronic Procurement Service) sobre contratación pública, los resultados de algunos proyectos financiados dentro de los programas de I+D y las respuestas al Libro Verde sobre la contratación pública, la Comisión presentará una documento de estrategia a finales de año junto con un plan de acción para fomentar el desarrollo del comercio electrónico. En este documento se señalarán las medidas que deban tomarse para hacer que el comercio electrónico mejore la transparencia, asegure la no discriminación y no cree barreras a la apertura de los mercados de la contratación pública. La Comisión examinará en qué medida conviene revisar las actuales directivas sobre la contratación pública para facilitar la utilización del comercio electrónico y simplificar o reducir los requisitos o procedimientos administrativos que sean innecesarios en el nuevo entorno electrónico.
En julio de 1998, el denominado Grupo Asesor sobre las Industrias de la Sociedad de la Información, creado por el Ministerio de Industria y Energía, formuló una serie de recomendaciones para favorecer el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones en España. En estas recomendaciones se proponen actuaciones en tres ámbitos:
Entre las actuaciones del primer grupo, se propone "convertir a las Administraciones Públicas en usuarias líderes e intensivas de las Tecnologías de la Información". Esta actuación incluye, entre otros aspectos, generalizar la validez de los documentos en soporte electrónico, la comunicación electrónica entre las distintas administraciones, y el uso de Internet para el acceso a registros mercantiles, industriales, etc., trámites administrativos de los ciudadanos y pagos a la Administración.
El Foro de la Sociedad de la Información recomendado por el Grupo Asesor se constituyó en octubre de 1998, formando cuatro grupos de trabajo:
Estos grupos se reunieron en noviembre. Como resultado, el grupo de comercio electrónico propuso las siguientes líneas estratégicas de actuación:
Por su parte, el grupo de Administraciones Públicas propuso las siguientes líneas:
Además de las propuestas anteriores, que han sido formuladas muy recientemente por el Foro citado, existen desde hace algunos años varias iniciativas que ya están en marcha (al menos en sus fases iniciales, en diferentes ámbitos de la Administración, así como iniciativas en sectores industriales concretos impulsadas por el Ministerio de Fomento. Algunas de estas iniciativas se describen a continuación.
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CIPRES-UPM. Enero 1999.